来源《中国商报·汽车导报》记者 安丽敏

　　“拖拉机开过，黑烟滚滚，干吗不停产？油耗标准怎么没货车、农用车？”发改委日前发布涉及55家汽车生产企业的444款车型因为油耗不达标需要停产，在此消息后，有网友这样发问。

　　　发改委日前公布的公告，使得乘用车的油耗问题再次成为节能降耗的焦点，然而从事运输的商用车以及农村的农用车到目前还没有相关标准。发改委发布公告时称，汽车燃料经济性标准整体计划也在分步推进中。轻型商用车的燃料消耗量限值标准已经报批，即将发布。

　　交通部公路科学研究院汽车运输技术研究中心副主任、研究员蔡凤田在接受记者采访时表示，交通部目前正在制定涉及营运车辆即运输车辆的油耗准入标准，具体包括三方面，一是制定《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准；二是制定《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准；三是进行营业性运输车辆油耗限值实施方案研究。根据规划将于2008年第一季度内完成，这些标准的制定由交通部公路科学研究院牵头负责，具体何时出台实施尚不知情。这其中并不涉及农用车。

　　从目前来看，商用车油耗标准将有发改委和交通部两个版本，农用车却无人问津。

　　商用车油耗标准谁来定

　　乘用车油耗标准执行第二批了，商用车的标准仍然在规划之中，然而我国商用车目前的油耗水平与国际水平相比差距更大，因此，商用车油耗标准制定变得日益紧迫。

　　据交通部网站相关资料显示：正是因为商用车油耗标准的缺失，高能耗的商用车辆可以毫无顾忌地进入以商用车为主的道路交通运输行业，致使道路运输行业即使采取了大量节能降耗措施也难以降低车辆的能源消耗。统计数字显示：2000年至2005年，我国石油能源消费总量从2.24亿吨增加到3.17亿吨，增长了41.5%，年平均递增为6.9%；而道路运输燃油消耗量从3384万吨增加到5347万吨，增长了58%，年均递增达9.6%。而且自2000年后，我国道路运输汽、柴油消耗量在我国石油能源消费量中的比重逐年增加。

　　也正是因为没有商用车燃料消耗量的准入制度，也使得无法建立合理的高耗能营业性车辆的退出机制。因此借鉴国外成功的管理经验，尽快完善建立商用车辆，特别是营业性运输车辆能源消耗准入制度和退出机制势在必行。

　　实际的困难是，油耗相对更高的商用车与国际水平差距更大。据蔡凤田透露：目前正在研究与国际标准的差距，以便制定相关标准。

　　据有关统计数据显示，我国机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国低10%，载货汽车每百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高一倍以上。对于商用车来说要达到国际标准难度可想而知，这其中政府所起的作用非常重要。

　　据了解，国外为了控制汽车能源消耗的增长，普遍是由政府部门建立车辆油耗法规，限制高能耗车辆准入。目前世界上主要有两种方法来确定汽车燃油经济性目标。一是美国的汽车平均燃油经济性标准。二是日本的重量分组燃油经济性体系。

　　据目前了解到的情况来看，发改委报批了轻型商用车油耗标准，交通部针对公路交通系统营运车辆正在制定相关标准，但是实施时间尚未确定。目前商用车油耗标准制定发改委有一套体系，交通部针对公路运输系统的营运车辆制定的也是一个标准。

　　对于在商用车油耗标准制定方面与发改委的关系，蔡主任说：“发改委主管汽车生产企业，目前的标准主要是针对社会车辆、私家车等等，交通部所制定的标准适用于营运车辆，也就是公路运输车辆。因为管辖范围不同，这方面的责任和义务也就不同。”另外，蔡主任表示，对于以后不符合交通部制定标准的车辆，只要不参加运输，其余的就不在交通部管辖范围之内。

　　那这另一部分在交通部门管辖范围之外的车辆是否属于发改委制定标准的适用范围，目前还不清楚，但是希望双方能够在这方面进行协调，处理好双方的权责关系。

　　在交通部制定的具体标准方面蔡主任表示，在制定时会考虑到我国汽车工业发展的水平，循序渐进逐步实现，因此在实施方面应该不会有太大的困难。

　　或许，与乘用车油耗标准一样，对于大多数商用车生产企业来说，强制性淘汰会滞后于市场淘汰。商用车油耗标准尚有时间表，农用车油耗标准制定到目前还“无人认领”。

　　农用车属于什么范畴

　　在乘用车油耗标准中，显然不包括农用车，交通部正在制定中的商用车油耗标准中，看来也没有将农用车考虑在内。那么农用车的油耗标准应该纳入哪个范畴？

　　　众所周知，我国在拥有广大的国土面积的同时，作为一个历史悠久的农业国家，拥有数量庞大的耕地和农民。随着机械化的普及，很多农民拥有属于自己的农用车：拖拉机、三轮车以及收割机、播种机等等，这些机器同样是需要耗油的，而它们显然被遗忘了。

　　据一位生长在农村的朋友在一个河北省的普通农村调查得出这样的数据，这是一个拥有500户人家2100人的村庄，拥有拖拉机或者农用三轮车等农用车辆的农户大约占到三分之一，也就是说拥有大约170辆农用车。通过对拥有拖拉机的农民访谈得出，一台单缸拖拉机的油耗大约为每小时1公斤柴油，除了拖拉机这种普通的农用车辆外，一部分农民购置了联合收割机这样的大型农用机械，并通过农忙时节帮别的农户收割收取一定的费用，一台发动机是6缸的联合收割机，行驶每小时耗油约为7公斤左右。据了解，很多拥有联合收割机的农民在本地麦收结束后经常会长途跋涉开到新疆去收割赚钱。从河北到新疆，联合收割机就这样以每小时约7公斤甚至更多的油耗开过去，多少辆乘用车通过提高油耗标准节省下来的油可以弥补？

　　即使对农用机械没有直观的认识，北京这样的大都市晚上也常看到一些运送饭店剩菜剩饭的三轮车，经常是伴着车尾一阵黑烟，不急不慢的“突突突”地高声叫着开过去。它有油耗标准吗？

　　只有所有车辆都能够制定出相应的油耗标准，逐渐向国际先进水平靠拢，发改委公布的停产名录才有意义。如果仅仅是乘用车限制油耗，一辆商用车或者农用车或许就能将很多辆乘用车所做出的贡献毁于一旦。

　　农用车油耗标准仍然在等待之中。